蘇政發(fā)〔2010〕136號

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

    2010年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），明確了新形勢下加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求、目標任務(wù)和政策措施。為認真貫徹國務(wù)院文件精神，進(jìn)一步加強我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢總體穩定好轉，現結合實(shí)際，提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

    一、總體要求和主要任務(wù)

   （一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，適應加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新要求，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)治本力度，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，努力實(shí)現安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規章制度，完善安全標準，改善安全環(huán)境，規范安全行為，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎；堅持加強監管、嚴格執法、落實(shí)責任，督促企業(yè)依法依規經(jīng)營(yíng)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)和責任追究，努力實(shí)現全省安全生產(chǎn)工作的長(cháng)治久安。
 
   （二）主要任務(wù)。以交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山、船舶、冶金、海洋漁業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)更加明確的崗位責任和安全規范，推進(jìn)更加完善的技術(shù)保障體系和應急救援體系建設，采取更加有效的管理手段和政策措施，實(shí)行更加嚴格的目標考核和責任追究，提升企業(yè)防災抗災能力、應急救援能力、事故處置能力“三個(gè)能力”，加強安全生產(chǎn)系統化、標準化、科學(xué)化“三化管理”，構建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監督網(wǎng)、保障網(wǎng)“三張網(wǎng)”，加快形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決遏制和有效防范重特大事故的發(fā)生。

    二、嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理

   （三）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。督促企業(yè)法定代表人認真履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，依法保證安全管理、裝備、培訓等措施和投入落實(shí)到位，切實(shí)維護企業(yè)安全生產(chǎn)和從業(yè)人員安全健康權益。不斷完善以企業(yè)負責人為重點(diǎn)，覆蓋企業(yè)管理人員、車(chē)間班組以及各個(gè)工種的安全生產(chǎn)崗位責任制，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，實(shí)現全員、全過(guò)程、全方位的安全管理。

   （四）強化生產(chǎn)過(guò)程和現場(chǎng)安全管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，全過(guò)程在生產(chǎn)現場(chǎng)值守，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)果斷處置危及安全生產(chǎn)的隱患和險情，并建立領(lǐng)導下井帶班考勤檔案和交接班制度。對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或應帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

   （五）建立隱患排查治理長(cháng)效機制。企業(yè)要對安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設備和關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展經(jīng)常性隱患排查，做到檢查不留死角、整改不留后患。建立并不斷完善全員排查、登記報告、分級治理、動(dòng)態(tài)分析、整改摘牌等制度，確保整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價(jià)制度。在規模以上工業(yè)企業(yè)全面推行“1+3”安全監控工作體系，并逐步推廣到所有企業(yè)；在煤礦企業(yè)全面推廣“白國周班組管理法”，切實(shí)加強企業(yè)基層班組建設，形成事故隱患群防、群控、群治局面。重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，對因隱患整改不力造成事故的，依法依規追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任，并向社會(huì )公布查處結果；對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

   （六）強化職工安全培訓。規范重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）招工、用工管理，依法實(shí)行安全培訓制度。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關(guān)規定持職業(yè)資格證書(shū)上崗。對存在就業(yè)準入工種從業(yè)人員不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；對存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)及企業(yè)主要負責人，給予規定上限的經(jīng)濟處罰，對情節嚴重的企業(yè)依法予以關(guān)閉。

   （七）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。根據《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（AQ/T9006－2010）等文件規定，督促企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化工作，在各行業(yè)（領(lǐng)域）率先建成一批安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化獎懲機制，把安全生產(chǎn)標準化建設與安全評價(jià)、行政許可、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結合起來(lái)，推進(jìn)崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、公路客運、煙花爆竹、冶金、特種設備等行業(yè)（領(lǐng)域）必須在規定時(shí)間內達到安全標準化相應等級。凡在規定時(shí)間內未達標的企業(yè)，依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關(guān)閉。

   （八）加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。新建、改建、擴建項目的職業(yè)危害防護設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、檢修和保養，確保其處于正常狀態(tài)。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規程，及時(shí)如實(shí)申報職業(yè)危害因素。對職業(yè)危害因素要進(jìn)行日常監測和定期檢測、評價(jià)，強度、濃度超標的要立即整改，確保符合職業(yè)健康環(huán)境和條件要求。執行職業(yè)危害合同告知制度，公布崗位操作規程，設置警示標識和中文警示說(shuō)明。定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監護檔案，配備合格的職業(yè)危害防護用品。

    三、建設堅實(shí)的技術(shù)保障體系

   （九）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要依法設置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機構，足額配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)技術(shù)人員給予處罰，并責令限期整改；發(fā)生事故的，要依法追究其責任。

   （十）強制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備。煤礦、非煤礦山要嚴格執行生產(chǎn)技術(shù)裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備，并于三年內完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛，要完善現有的衛星定位裝置系統并在全省聯(lián)網(wǎng)；重型工程車(chē)輛、旅游包車(chē)和三類(lèi)以上的班線(xiàn)客車(chē)，要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于二年內全部完成。強制推行化工企業(yè)危險工藝裝置安裝自動(dòng)化控制系統、危險化學(xué)品槽車(chē)萬(wàn)向充裝管道系統，并確保系統正常使用。在位于城市中心和人口密集區域的加油（氣）站、易燃易爆的危險品儲罐及罐車(chē)中強制采用阻隔防爆技術(shù)，推廣撬裝式加油裝置。客（汽）渡船舶必須安裝船舶自動(dòng)識別系統，跨江大橋涉水橋墩（柱）必須安裝防碰撞設施，動(dòng)力60馬力以上的海洋漁船必須安裝防撞自動(dòng)識別系統，載員10人以上（含）的海洋重點(diǎn)漁船必須安裝衛星通訊監控系統，三等以上尾礦庫必須安裝全過(guò)程在線(xiàn)監控系統，大型起重機械必須安裝安全監控管理系統，有毒有害、易燃易爆氣瓶必須安裝電子條碼識別系統。嚴格落實(shí)生產(chǎn)技術(shù)裝備和設施檢驗檢測制度，確保其性能安全可靠。

   （十一）加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣。鼓勵企業(yè)開(kāi)展安全科技研發(fā)，推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。在煤礦瓦斯災害綜合防治、非煤礦山典型災害監測預警、重大危險源監控和應急救援等方面建設一批先進(jìn)技術(shù)應用示范項目。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等安全信息化建設，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全度。

   四、提高事故現場(chǎng)處置和應急救援能力

   （十二）加強安全生產(chǎn)應急救援基地和隊伍建設。積極配合國家加快一個(gè)國家級危險化學(xué)品、二個(gè)一級礦山事故應急救援基地建設。建設省級安全生產(chǎn)應急救援信息平臺，加強道路交通（包括水上運輸）、化工、水上搜救等七個(gè)省級安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援綜合基地建設。2012年底前，完成十三個(gè)省轄市應急救援信息平臺建設任務(wù)，全省化工集中區全部建成專(zhuān)門(mén)消防站。高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專(zhuān)（兼）職安全生產(chǎn)應急救援隊伍，不具備條件的企業(yè)要與周邊大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量簽訂應急救援協(xié)議，保證企業(yè)安全運營(yíng)。

   （十三）完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分析和預警機制。企業(yè)要根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及隱患排查治理情況，建立完善各類(lèi)危險源、事故隱患動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，并落實(shí)防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地有關(guān)部門(mén)備案，同時(shí)向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告。在高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險告知和承諾制度。

   （十四）提高事故現場(chǎng)應急處置能力。各地要根據區域情況，合理配置必要的救援裝備，并定期開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應急救援綜合演練，全面檢驗各應急救援單位在現場(chǎng)處置、傷員救治、社會(huì )動(dòng)員、交通組織、通信運輸保障、輿論引導、善后處理等方面的快速反應能力。企業(yè)發(fā)生事故后，要立即啟動(dòng)應急救援預案，積極采取措施及時(shí)組織搶救，防止事態(tài)擴大，盡可能減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的相關(guān)人員，要依法追究其責任。嚴格執行現場(chǎng)緊急撤人避險制度，賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班領(lǐng)導、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權及指揮權。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要依法依規從重追究相關(guān)人員的法律責任。

   五、嚴格行業(yè)安全準入

   （十五）嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可的前置條件，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的，予以關(guān)閉取締；降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。

   （十六）加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。適應行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，根據國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，加快制訂和嚴格執行高危行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標準。對實(shí)施許可證管理的危險性作業(yè)，要制訂落實(shí)專(zhuān)項安全技術(shù)作業(yè)規程和崗位安全操作規程。

   （十七）規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為。推動(dòng)安全生產(chǎn)評價(jià)、培訓、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的規范發(fā)展，制訂完善相關(guān)管理辦法，保證從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性、客觀(guān)性和合法性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、鑒定結論依法承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家在指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

    六、完善安全生產(chǎn)政策激勵機制

   （十八）加大政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項投入。各級人民政府要從本地安全生產(chǎn)要求出發(fā)，逐年安排安全生產(chǎn)專(zhuān)項投入，落實(shí)地方配套資金，支持企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和應急救援建設。

   （十九）健全企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。企業(yè)在制訂年度財務(wù)預算時(shí)，必須確定必要的安全投入。繼續實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)安全費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和安全生產(chǎn)責任保險等制度。嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)規定，把安全生產(chǎn)分級評價(jià)結果作為企業(yè)信用評級的重要考核依據。

   （二十）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》規定，對因生產(chǎn)安全事故造成職工死亡的，其一次性工傷死亡補助金標準調整為按不低于全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工傷死亡職工近親屬。依法確保工傷死亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的及時(shí)發(fā)放。

   （二十一）鼓勵擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)教育，進(jìn)一步完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。充分發(fā)揮有關(guān)高校和安全生產(chǎn)科研院所的作用，培養安全生產(chǎn)高技能專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。 

   七、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

   （二十二）制訂落實(shí)安全生產(chǎn)發(fā)展規劃。各市和省有關(guān)部門(mén)在制訂“十二五”規劃時(shí)，要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，實(shí)行同步規劃、同步部署、同步實(shí)施。企業(yè)在制訂發(fā)展規劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃時(shí)，要更加突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

   （二十三）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。科學(xué)編制和有效實(shí)施全省礦產(chǎn)資源整合發(fā)展專(zhuān)項規劃，采取“政府引導、市場(chǎng)運作”方式，穩步推進(jìn)煤礦、非煤礦山企業(yè)兼并重組和資源整合，對年開(kāi)采能力低于50萬(wàn)噸以及開(kāi)采年限少于三年的金屬非金屬露天礦山建設項目一律不予批準；對資源枯竭、安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的礦井依法實(shí)施關(guān)閉。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制作用，加大相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全無(wú)保障的落后產(chǎn)能，提高安全生產(chǎn)保障能力。大力培育發(fā)展安全檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援專(zhuān)用設備等安全產(chǎn)業(yè)。

   （二十四）強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。深入開(kāi)展化工等高危行業(yè)專(zhuān)項整治，強制淘汰不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術(shù)、工藝和裝備。對技術(shù)裝備落后、構成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。在實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)戰略和南北園區共建中，嚴密防范非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及設備、工藝落后企業(yè)易地轉移，堅決防止高能耗、低產(chǎn)能和安全無(wú)保障的企業(yè)進(jìn)入。

   八、強化監管監察和行政執法

   （二十五）加強基層安全生產(chǎn)監管和執法隊伍建設。各級人民政府特別是縣（市、區）級人民政府必須進(jìn)一步加強鄉（鎮、街道）安全生產(chǎn)監管機構和執法隊伍建設，有條件的工業(yè)園區可設立安全生產(chǎn)監管機構，鄉（鎮、街道）也要加強安全生產(chǎn)隊伍建設，充實(shí)安全監管力量。

   （二十六）加強重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監管。切實(shí)加強對交通運輸（包括水上運輸）企業(yè)和個(gè)體運輸業(yè)的管理，嚴厲打擊超速、超限、超載、酒后駕駛等交通違法行為。嚴格落實(shí)漁業(yè)從業(yè)人員出海作業(yè)編組生產(chǎn)制度、出海作業(yè)漁船安全技術(shù)標準及通訊和安全救助設備，嚴厲打擊和整治無(wú)船名船號、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港“三無(wú)”船舶，所有出海作業(yè)船舶都要納入屬地安全監管范圍。繼續開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域深基坑、高支模、腳手架和起重機械設備專(zhuān)項整治，對危險性較大的分部、分項工程加強安全監管。督促建設單位和施工企業(yè)嚴格執行地面挖掘作業(yè)安全管理制度，對施工區域地下管網(wǎng)做到基礎情況清、管理責任清、標志標識清，確保地下管網(wǎng)安全。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用和廢棄處置各環(huán)節的安全監管，嚴防危險化學(xué)品在運輸過(guò)程中丟失、流散或泄漏。重點(diǎn)加強對人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間場(chǎng)所的安全監管，督促落實(shí)消防安全防范措施，嚴防發(fā)生群死群傷惡性火災事故。

   （二十七）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設行為。各地每年要集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執法、形成合力，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為屢禁不止的地區、行業(yè)和企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)打擊，依法嚴懲一批嚴重非法違法行為。堅持做到對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及規定期限內未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，一律予以關(guān)閉；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究其法律責任。

   （二十八）嚴格建設項目安全管理。堅持新建、改建、擴建項目安全設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，保證企業(yè)達到法定的安全生產(chǎn)條件。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責令其立即停止施工，未同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的不得組織竣工驗收及頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租的單位，應當履行安全生產(chǎn)協(xié)調管理職責，并與承包（承租）單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項。發(fā)包（出租）單位未約定安全生產(chǎn)管理有關(guān)事項，或者未按約定履行安全生產(chǎn)協(xié)調管理職責而發(fā)生事故的，要追究發(fā)包（出租）單位的責任。企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位。危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)嚴禁出租場(chǎng)地。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方的責任。

    九、實(shí)行更加嚴格的考核和責任追究

   （二十九）加大安全生產(chǎn)目標考核和行政問(wèn)責力度。省人民政府對各市、省有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進(jìn)行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大較大以上事故的考核權重；發(fā)生重大事故的，視情節輕重，追究縣（處）級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任，后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要追究市（廳）級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；發(fā)生特別重大事故的，按照國務(wù)院有關(guān)規定追究責任。各市人民政府要加強對本地區企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況的考核，加強對本地區發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故的調查處理和責任追究。

   （三十）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，根據情節輕重，追究事故企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責任。發(fā)生重大和特別重大事故的，除追究企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法依規從重處罰。對一年內發(fā)生兩次較大生產(chǎn)安全責任事故并負有主要責任的企業(yè)主要負責人，五年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)（礦長(cháng)、經(jīng)理）；對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故且負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠(chǎng)長(cháng)（礦長(cháng)、經(jīng)理）。

   （三十一）加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生二次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省安委會(huì )向社會(huì )公告，并向省發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門(mén)通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

   （三十二）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查中發(fā)現的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮、街道）人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，視情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責任。

   （三十三）建立較大以上事故警示通報和查處督辦制度。省安委會(huì )對較大事故實(shí)行掛牌督辦，事故發(fā)生地所在市安委會(huì )必須在規定時(shí)限內完成督辦事項，并向省安委會(huì )作出報告。省安委會(huì )對在一個(gè)月內連續發(fā)生二起較大責任事故的地區發(fā)出警示通報，對在一個(gè)月內連續發(fā)生三起以上較大責任事故的地區，報省人民政府嚴肅追究責任，對情節嚴重、性質(zhì)惡劣的較大事故比照重大事故進(jìn)行處理。實(shí)行嚴格的事故處理備案制度，事故查處結案后要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督。

    十、努力形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局

   （三十四）落實(shí)領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)全員責任制。嚴格執行“一崗雙責”和“一票否決”制度，各級人民政府領(lǐng)導班子建立全員安全生產(chǎn)責任制，每一位領(lǐng)導成員應在履行本崗位職責的同時(shí)承擔相應的安全生產(chǎn)責任，主要負責人承擔本地區安全生產(chǎn)工作的第一責任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人承擔具體責任，分管其他工作的負責人對其分管范圍內的安全生產(chǎn)工作承擔具體責任。有關(guān)部門(mén)和單位領(lǐng)導班子根據本單位安全生產(chǎn)工作職責分工落實(shí)監管責任。對安全生產(chǎn)工作不力、安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區和行業(yè)（領(lǐng)域），上一級人民政府及主管部門(mén)應對下一級人民政府及主管部門(mén)主要負責人進(jìn)行約談。 

   （三十五）強化安全生產(chǎn)屬地管理。各級人民政府要堅持“守土有責”，切實(shí)負起本地區安全生產(chǎn)的監管責任，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)。

   （三十六）加強行業(yè)綜合監管。認真執行省人民政府印發(fā)的《全省各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位安全生產(chǎn)工作職責暫行規定》（蘇政發(fā)〔2010〕126號），按照“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，強化安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)公安、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、質(zhì)監等部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理及指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管指導相結合的工作格局。

   （三十七）加強社會(huì )監督和輿論監督。充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，組織開(kāi)展“安康杯”等群眾性安全生產(chǎn)競賽活動(dòng)、安全生產(chǎn)監督檢查和法制宣傳教育，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權、監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報重大安全隱患的要給予獎勵。完善生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布機制，及時(shí)發(fā)布權威信息，加強對安全生產(chǎn)宣傳輿論的正確引導。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監督作用，對非法違法企業(yè)和重大生產(chǎn)安全事故予以曝光。

    各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要結合實(shí)際，制訂部署貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。省安委辦和省有關(guān)部門(mén)要加強工作督查，及時(shí)掌握各地區、各部門(mén)和本行業(yè)（領(lǐng)域）工作進(jìn)展情況，確保各項規定和措施落實(shí)到位。