水利部近日制定并印發(fā)了《水利工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設實(shí)施方案》（水建管〔2011〕433號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求各級水行政主管部門(mén) 及有關(guān)單位切實(shí)加強領(lǐng)導，加大力度，全面推進(jìn)水利工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)和誠信體系建設工作。
    推進(jìn)建設項目信息公開(kāi)和誠信體系建設，是落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》、建設陽(yáng)光政府的重要舉措，是社會(huì )信用體系建設的重要組成部分，是工程建設專(zhuān) 項治理工作的重要內容，也是解決水利工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題的治本之策。水利部黨組高度重視水利建設項目信息公開(kāi)和誠信體系建設工作，陳雷部長(cháng)、矯勇副部 長(cháng)、董力組長(cháng)多次作出重要批示，要求采取有力措施，抓出成效，鞏固成果。特別是專(zhuān)項治理工作開(kāi)展以來(lái)，水利部作為中央工程治理領(lǐng)導小組確定的首批試點(diǎn)單位 之一，進(jìn)一步加大了工作力度，印發(fā)了《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理暫行辦法》等一系列文件，開(kāi)通了項目信息公開(kāi)和誠信體系建設專(zhuān)欄，組織開(kāi)展了水利行業(yè) 市場(chǎng)主體信用評價(jià)工作，初步積累了一些經(jīng)驗。
    《實(shí)施方案》提出，到2011年底前，各流域機構，各省級、地市級政府水行政主管部門(mén)依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，全面設立水利工程建設領(lǐng)域項目信息和市場(chǎng)主 體信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄，集中公開(kāi)水利工程建設項目信息和市場(chǎng)主體信用信息，并實(shí)現與本級政府網(wǎng)站和上級水行政主管部門(mén)網(wǎng)站相應專(zhuān)欄的鏈接，初步實(shí)現全國 范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認共享；縣級以上水行政主管部門(mén)要建立健全水利工程建設市場(chǎng)主體信用檔案，逐步建立水利工程建設領(lǐng)域 誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度，優(yōu)化水利工程建設領(lǐng)域信用環(huán)境；流域機構和省級水行政主管部門(mén)建立水利建設市場(chǎng)主體不良行為記錄公告平臺，完善不良行 為信息報送制度，使水利建設市場(chǎng)主體不良行為信息公開(kāi)基本達到全覆蓋。
    《實(shí)施方案》明確，要按照《水利工程建設領(lǐng)域項目信息公開(kāi)基本指導目錄（試行）》，以水利建設項目為中心，以項目審批和項目實(shí)施流程為主線(xiàn)，主 動(dòng)公開(kāi)水利工程建設項目審批信息和建設管理信息。項目審批信息由項目審批部門(mén)收集、審核和發(fā)布，項目建設管理信息按照"誰(shuí)組建項目法人，誰(shuí)負責信息公開(kāi)" 的原則由項目法人單位提供，并由項目法人主管部門(mén)負責審核、發(fā)布。要按照《水利工程建設領(lǐng)域項目信息和信用信息公開(kāi)共享規范（試行）》的要求，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 設立公開(kāi)專(zhuān)欄，提供信息發(fā)布、更新、查詢(xún)等功能，集中公開(kāi)項目信息。項目信息公開(kāi)的責任主體要根據管理權限，以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，準確、及時(shí)、規 范地公布水利工程建設項目信息。
    《實(shí)施方案》要求，要制定統一的信息分類(lèi)及編碼、信用信息格式和數據庫建設標準，構建統一的水利建設市場(chǎng)信用信息平臺，并利用"水利建設市場(chǎng)主 體信用信息管理系統"，建立和完善水利建設市場(chǎng)主體信用檔案。各流域機構、縣級以上政府水行政主管部門(mén)按照管理權限和工商注冊屬地原則，依法通過(guò)多種途徑 收集、匯總信息，認真核實(shí)，完整、準確、及時(shí)地記錄企業(yè)（單位）、個(gè)人在水利建設市場(chǎng)中的信用信息。要加強對水利建設市場(chǎng)各方主體不良行為的監督檢查并依 法作出處理，按照"誰(shuí)查處、誰(shuí)負責"的原則，進(jìn)行違法違規檔案記錄并逐級上報，按照《水利建設市場(chǎng)主體不良行為記錄公告暫行辦法》的有關(guān)規定予以公告。不 良行為信息應于行政處理決定做出之日起20個(gè)工作日內公布，公布的基本內容應包括被處理當事人名稱(chēng)、違法行為、處理依據、處理決定、處理時(shí)間和處理機關(guān) 等。要制定水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)標準，開(kāi)展水利建設市場(chǎng)主體信用等級評價(jià)，并將相關(guān)信息在公開(kāi)專(zhuān)欄向全社會(huì )發(fā)布。要制定水利行業(yè)統一的市場(chǎng)主體信用信 息運用制度，在市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)監管、評優(yōu)評獎等水利建設市場(chǎng)運行與監管的各個(gè)環(huán)節，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場(chǎng)形成守 信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。
    《實(shí)施方案》指出，各級水行政主管部門(mén)設立的公開(kāi)專(zhuān)欄，應與所轄區域內水行政主管部門(mén)網(wǎng)站和本級政府網(wǎng)站的公開(kāi)專(zhuān)欄建立鏈接。水利部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公 開(kāi)專(zhuān)欄與各流域機構、省級水行政主管部門(mén)公開(kāi)專(zhuān)欄統一鏈接，構建起全國范圍內水利工程建設信息整合發(fā)布的服務(wù)體系。要推動(dòng)水利工程建設項目信息和信用信息 的公開(kāi)共享工作。要加強同執紀執法部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)工程行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)調，積極建立信息通報、誠信記錄共享機制；各級水行政主管部門(mén)要基于公開(kāi)的項目信 息和信用信息，在公開(kāi)專(zhuān)欄實(shí)現提供面向社會(huì )的檢索、查詢(xún)等服務(wù)。
    《實(shí)施方案》強調，各級水行政主管部門(mén)及有關(guān)單位要把加強項目信息公開(kāi)和市場(chǎng)信用體系建設擺上重要日程，明確任務(wù)要求，制定具體措施，認真抓好 落實(shí)。要配備好項目信息和信用信息管理工作人員，組建強有力的工作班子，做好任務(wù)分解，做到分工明確、責任到人。要建立有效的溝通協(xié)調機制，形成工作合 力。要明確工作目標和階段性要求，加強督促檢查和政策指導。