發(fā) 文 號：安監總管一〔2011〕146號
發(fā)布單位：國家安全生產(chǎn)監督管理總局
發(fā)布日期：2011-09-16
實(shí)施日期：2011-09-16更新日期：2011年09月16日
國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)
中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設發(fā)展規劃（2011－2015年）的通知
安監總管一〔2011〕146號
各有關(guān)中央企業(yè)：
根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，為進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的目標，我局編制了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設發(fā)展規劃（2011－2015年）》，現印發(fā)給你們，請結合本企業(yè)實(shí)際，認真貫徹執行。
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二○一一年九月十六日
目 錄
一、必要性和緊迫性
（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設發(fā)展規劃（2011－2015年）的編制原則
（二）中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用
（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設的當務(wù)之急，是加強應急救援能力建設
（四）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應用力度，是實(shí)現中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑
（五）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強基石
（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，是充分調動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措
二、安全生產(chǎn)管理現狀和存在的主要問(wèn)題
（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現狀
（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想
（二）建設原則
（三）建設目標
四、主要任務(wù)
（一）加快應急救援隊伍建設
（二）推廣應用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術(shù)
（四）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作
（五）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制
五、重點(diǎn)項目
（一）應急救援隊伍建設項目
（二）先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應用及研發(fā)項目
（三）重大危險源監控預警項目
（四）安全教育培訓項目
（五）安全生產(chǎn)激勵項目
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)
（三）創(chuàng )新機制，增加投入
根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，為切實(shí)加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，實(shí)現中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的目標，編制本規劃。
一、必要性和緊迫性
（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設發(fā)展規劃（2011－2015年）的編制原則。
中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用，承擔了大量社會(huì )責任。同時(shí)，中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援能力建設等方面還需要進(jìn)一步加強。在編制規劃時(shí)，圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，實(shí)現“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉的目標，選取了加快應急救援隊伍建設、推廣應用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備、推廣應用重大危險源監測預警技術(shù)、加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制等5個(gè)重點(diǎn)建設方面，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機械、民用航空等行業(yè)（領(lǐng)域）確立了部分重點(diǎn)建設項目，努力實(shí)現突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設的工作目標。
（二）中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。
中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著(zhù)國家形象，具有排頭兵的示范帶頭作用，代表了我國現階段安全生產(chǎn)所能達到的醉好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內兩個(gè)市場(chǎng)競爭的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林，在日益激烈的市場(chǎng)競爭中立足、生存和發(fā)展，必須有一個(gè)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日，英國石油公司承包的美國深水地平線(xiàn)鉆井平臺發(fā)生爆炸事故，原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染，災難總花銷(xiāo)預計將達76億美元，對美國的經(jīng)濟、社會(huì )等方面產(chǎn)生了嚴重影響，也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。
（三）中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設的當務(wù)之急，是加強應急救援能力建設。
應急救援能夠有效防止事態(tài)擴大，將事故損失減少到醉小限度，2003年中石油“12·23”井噴事故，就是一個(gè)極為慘痛的教訓。中央企業(yè)承擔著(zhù)重要的應急救援社會(huì )責任和大量的公共服務(wù)、社會(huì )管理責任。《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》等規劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設國家礦山、危化救援基地。作為國家應急救援體系的重要組成部分，建設一批高水平的中央企業(yè)應急救援隊伍，在發(fā)生事故災難時(shí)能拉得動(dòng)、動(dòng)得快、打得贏(yíng)，是政府有效履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要依托，是一支不可替代的救援力量。2009年，中央企業(yè)礦山、危險化學(xué)品應急救援隊伍參與事故救援4905起，其中參與企業(yè)外各類(lèi)突發(fā)公共事件應急救援2989起，占60.9％。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應急救援中，中央企業(yè)應急救援隊伍都發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，還為應對各類(lèi)重特大自然災害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災害和汶川“5·12”特大地震中，中石化齊魯石化、川維廠(chǎng)、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊伍主動(dòng)出擊，積極參與救援，為保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻。2009年中央企業(yè)共開(kāi)展預防性安全檢查80184隊次，參與檢查424262人次，查出隱患162450處。中央企業(yè)的應急救援隊伍是我國高危行業(yè)救援隊伍的中堅力量，代表著(zhù)我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平，是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的關(guān)鍵。加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，是實(shí)現我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉的重要保障。
（四）加大安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應用力度，是實(shí)現中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動(dòng)安全生產(chǎn)的強大動(dòng)力。采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件，是實(shí)現中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障，對于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉，具有極其重要的作用。隨著(zhù)中央企業(yè)不斷應用煤礦瓦斯治理技術(shù)、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險運輸車(chē)輛安全監控技術(shù)、隧道變形觀(guān)測技術(shù)、飛行訓練系統等先進(jìn)技術(shù)裝備，現場(chǎng)安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善，安全生產(chǎn)水平不斷提高。應用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，可以對重大危險源有效實(shí)施監測預警。一些中央企業(yè)對重大危險源實(shí)行分級監控和管理，采用采空區監測監控技術(shù)、尾礦庫在線(xiàn)監測系統等技術(shù)裝備后，有效加強了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預防能力，實(shí)現了安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)應對向源頭管理的轉變。
（五）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作，是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅強基石。
加強安全培訓教育，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能，大幅度減少生產(chǎn)安全事故對員工造成的傷害，切實(shí)維護國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)以人為本的具體體現，是營(yíng)造安全氛圍和牢固樹(shù)立員工安全意識的重要方式，是促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉的基礎保障。為適應中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數量增多的實(shí)際需要，通過(guò)對企業(yè)內各類(lèi)勞務(wù)人員進(jìn)行安全培訓教育和新工人崗前培訓，牢固樹(shù)立“培訓不到位就是安全生產(chǎn)醉大的隱患”的理念，對于有效避免人的不安全行為，防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平，具有決定性的作用。為了確保安全培訓教育取得實(shí)際效果，切實(shí)提高中央企業(yè)一線(xiàn)員工的安全素質(zhì)和事故防范能力，必須加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育基地及設施建設，配備必要的多媒體教學(xué)、現場(chǎng)模式操作等軟件，以適應新形勢下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育的實(shí)際需要。
（六）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，是充分調動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。
建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，把安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核作為安全管理工作的重要抓手，每年進(jìn)行安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)考核，并根據考核情況對高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jì)較好的單位進(jìn)行相應的表彰獎勵，能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，充分調動(dòng)各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性，引導和帶動(dòng)各單位加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備，提高對重大危險源的預警監控水平，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的建立。同時(shí)，中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵機制，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，可以帶動(dòng)、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵機制，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。
二、安全生產(chǎn)管理現狀和存在的主要問(wèn)題
（一）中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理現狀。
1.涉危企業(yè)持續增加。經(jīng)過(guò)多年的重組合并和改革發(fā)展，截至2009年底，由國務(wù)院國資委監管的131戶(hù)中央企業(yè)中，主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開(kāi)采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交通運輸等涉及高危行業(yè)的企業(yè)共有59戶(hù)，約占中央企業(yè)總數的45％。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
2.安全生產(chǎn)管理隊伍建設不斷加強。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)總公司一級設置各類(lèi)安全生產(chǎn)管理機構62個(gè)，配備安全管理人員969名，其中專(zhuān)職人員526名，占總人數的54.2%；分公司及下屬企業(yè)設置安全生產(chǎn)管理機構11287個(gè)，配備安全管理人員199362名，其中專(zhuān)職人員86364名，占總人數的43.3%。
3.安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設扎實(shí)推進(jìn)。截至2010年3月底，59家中央企業(yè)中，有55家設立了應急管理（指揮）機構，在崗人數974名；分公司和下屬企業(yè)設立了868個(gè)應急管理（指揮）機構，在崗人數51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個(gè)專(zhuān)職應急救援隊伍，有救護隊員297175人；其中：有專(zhuān)業(yè)礦山救護隊伍29個(gè)，專(zhuān)業(yè)危險化學(xué)品救護隊伍188個(gè)，共有救護隊員95366人；2009年舉行應急演練127642次，演練費用28280萬(wàn)元，參與社會(huì )救援7941次，投入資金25968萬(wàn)元，收回資金11232萬(wàn)元。
4.安全投入不斷增加，重大危險源得到有效監控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計1145.57億元，其中隱患治理投入208.85億元，先進(jìn)適用技術(shù)投入80.85億元，應急救援隊伍、基地、裝備投入26.38億元，安全宣傳教育培訓投入13.01億元，其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處，已落實(shí)監控措施37414處，建立重大危險源管理數據庫34958個(gè)。
5.安全教育培訓不斷加強。近年來(lái)，中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓工作力度，取得了積極成效。據統計，2009年共舉辦企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓77325次，總計培訓4696373人次。
（二）中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問(wèn)題。
近年來(lái)，中央企業(yè)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕52號）和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第21號）要求，全面加強安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)保障能力建設取得了一定進(jìn)展，安全生產(chǎn)基層基礎工作得到加強，應急救援能力得到提高，企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設得到強化，隱患排查治理取得積極成果，對有效防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，確保安全生產(chǎn)，起到了積極作用。
但從實(shí)際情況來(lái)看，中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是各類(lèi)生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據統計，2006年，中央企業(yè)發(fā)生事故92起，死亡266人；2009年發(fā)生事故323起，死亡428人，事故起數和死亡人數總體呈上升態(tài)勢。二是較大事故尚未得到有效遏制，重大以上事故時(shí)有發(fā)生。據初步統計，2006年，中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人，重大事故3起、死亡34人；2009年，發(fā)生較大事故20起、死亡72人，重大事故4起、死亡48人。如：2008－2010年，神華集團分別發(fā)生了寧煤集團大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故，分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日，中煤集團一建公司承建的華晉焦煤公司王家嶺礦發(fā)生透水事故，致使井下153人被困，經(jīng)全力搶險救援，雖有115人獲救，但仍造成38人遇難的特別重大事故，現場(chǎng)救援人員醉多時(shí)達5000人，僅事故搶險救援耗資已經(jīng)遠超億元。
應急救援能力建設水平偏低。一是缺乏承擔跨區域應對特別重大、復雜事故的救援裝備，如礦山透水事故所需的大流量、高揚程排水裝備和救生鉆機等，嚴重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應急救援保障裝備。在偏遠地區開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品等事故救援缺少后勤補給、裝備運輸吊裝、照明等設備和設施，降低了救援效率和救援隊員的戰斗力。三是缺少配套的日常訓練和評價(jià)設備設施。大部分礦山、危險化學(xué)品救援隊伍沒(méi)有模擬演習巷道、訓練塔、室內外訓練場(chǎng)等訓練設施和多媒體教學(xué)、仿真演練、體能訓練、心理訓練等手段，影響救援隊員救援能力的提高。四是救援隊伍建設運行的保障機制不足，缺少日常運行維護及訓練、演練經(jīng)費，參與社會(huì )救援經(jīng)常得不到補償，救援一線(xiàn)人員待遇偏低，嚴重影響救援能力的發(fā)揮和提高。
2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制有待進(jìn)一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)達59家，安全生產(chǎn)水平差別大，安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉變，安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規模，忽視安全條件、安全管理、源頭控制，導致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高，安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒(méi)有建立完善的安全投入機制，安全費用提取等政策措施落實(shí)不到位，不能滿(mǎn)足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠，部分設備設施老舊，一些生產(chǎn)工藝和設施已經(jīng)不能滿(mǎn)足當前安全生產(chǎn)標準的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規程標準有差距，提升、通風(fēng)設備設施落后，排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求，電線(xiàn)電纜老化，老舊廠(chǎng)房安全隱患頻現，應當淘汰的落后工藝設備仍在使用等問(wèn)題突出，給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來(lái)一定壓力。
3.重大危險源監測預警手段不足，資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度，對重大危險源監測預警進(jìn)行嚴格要求，但未能使用先進(jìn)的電子監測預警設備，對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險源實(shí)現實(shí)時(shí)監測預警，煤礦、非煤地下礦山采空區塌陷等重大危險源監測監控技術(shù)應用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險源多、災病嚴重，亟待加大資金支持力度，強化監控手段，徹底消除隱患。
4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備水平不高。主要表現在：先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高，一些落后陳舊的技術(shù)、設備仍在使用，抗災能力不強，存在很多潛在的安全隱患，易引發(fā)事故，企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高，難以保證安全生產(chǎn)。如長(cháng)輸油氣管線(xiàn)的安全維護，由于未全面應用安全監測檢測技術(shù)等，僅依靠人工日常巡護，效率不高，難以保障長(cháng)期的安全運行。
5.企業(yè)安全文化建設有待大力加強。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比，除個(gè)別企業(yè)外，多數中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓以及事故應急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線(xiàn)作業(yè)工人由于文化水平低，安全素質(zhì)不高，安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的問(wèn)題相當嚴重。一些中央企業(yè)使用的大量農民輪換工、臨時(shí)工和外包工，文化素質(zhì)低，缺乏起碼的安全知識，安全意識和自我保護能力較低，且流動(dòng)性大，重復培訓壓力大，給企業(yè)安全管理帶來(lái)較大難度，制約著(zhù)企業(yè)安全水平的提高。同時(shí)，大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓機構，且現有的培訓機構普遍存在培訓設施建設落后，培訓內容老化、形式單一等問(wèn)題。此外，中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制不健全，不利于調動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性，目前“只罰不獎”的安全生產(chǎn)制度現狀亟待改變。
三、指導思想、建設原則和目標
（一）指導思想。
認真學(xué)習貫徹黨的十七屆五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹國務(wù)院《通知》精神，堅持安全發(fā)展，突出預防為主，依靠科技進(jìn)步，提高風(fēng)險防控水平，引導中央企業(yè)不斷加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平和應急救援能力，有效降低事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉。
（二）建設原則。
1.統籌規劃，分步實(shí)施。著(zhù)眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長(cháng)遠發(fā)展，準確把握安全生產(chǎn)保障能力建設方向，統籌長(cháng)遠規劃與近期目標，緊密結合當前安全生產(chǎn)工作實(shí)際，優(yōu)先解決醉突出、醉緊迫的問(wèn)題。
2.重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以切實(shí)加強中央企業(yè)應急救援能力建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應用及研發(fā)，建立安全隱患排查治理系統，提高重大危險源監測預警水平，加強安全教育，完善激勵機制，有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。
3.改善條件，提升水平。通過(guò)本規劃的有效實(shí)施，改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設施條件，夯實(shí)安全基礎，推進(jìn)安全達標，提升安全保障水平，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
（三）建設目標。
力爭到2015年，建立高效的中央企業(yè)應急救援體系、堅實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險源監測預警體系，率先實(shí)現安全生產(chǎn)標準化建設達標，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)提高，重特大事故得到有效遏制，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況明顯改善，事故總量穩定下降，安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉。
1.有效提高中央企業(yè)應急救援水平。加強中央企業(yè)應急救援隊伍和應急救援培訓演練基地建設，促進(jìn)中央企業(yè)更好地履行應急救援的社會(huì )職責，醉大限度地減少生產(chǎn)安全事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后，應急救援隊在規劃服務(wù)區內攜有關(guān)裝備10小時(shí)以?xún)鹊竭_事故現場(chǎng)的覆蓋率達到80%以上；大型水泵、鉆機等重型救援裝備18小時(shí)以?xún)鹊竭_事故現場(chǎng)的覆蓋率達到80%以上；事故現場(chǎng)的圖像和數據信息實(shí)時(shí)傳送到各級應急指揮機構的成功率達到80%以上；事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高；救援過(guò)程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數量明顯下降。
2.切實(shí)提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應用水平。通過(guò)推廣應用和研發(fā)一大批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備，有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質(zhì)安全水平。
3.全面提高中央企業(yè)重大危險源監測預警水平。加強中央企業(yè)重大危險源監測預警系統（技術(shù)）的推廣應用，到2015年，所有中央企業(yè)重大危險源普遍建立有效的監測預警系統。
4.加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作。中央企業(yè)新員工、外來(lái)作業(yè)人員安全培訓率達到100％。特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓并取得特種作業(yè)操作證，做到全部持證上崗。
5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機制，重點(diǎn)支持中央企業(yè)所屬單位加強安全生產(chǎn)保障能力建設，調動(dòng)從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性，有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作。
四、主要任務(wù)
（一）加快應急救援隊伍建設。
礦山應急救援隊伍：重點(diǎn)建設19個(gè)礦山行業(yè)中央企業(yè)應急救援隊伍，作為國家和區域礦山應急救援隊的有力補充，形成完善的國家礦山應急救援隊伍體系。
油氣田應急救援隊：中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業(yè)，重點(diǎn)建設7個(gè)油氣田應急救援隊,承擔規劃服務(wù)區域內石油天然氣開(kāi)采事故搶險任務(wù)。
危險化學(xué)品應急救援隊：重點(diǎn)建設27個(gè)化工行業(yè)中央企業(yè)危險化學(xué)品應急救援隊，承擔規劃服務(wù)區域內危險化學(xué)品事故搶險任務(wù)。
隧道應急救援隊:重點(diǎn)建設2個(gè)國家隧道應急救援隊，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務(wù)。
水上搜救隊:重點(diǎn)建設3個(gè)國家水上搜救隊,承擔重特大事故水上搜尋與救護任務(wù)。
旅游救援隊：重點(diǎn)建設1個(gè)國家旅游救援隊,承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務(wù)。
危化救援技術(shù)指導中心:重點(diǎn)建設1個(gè)國家危化救援技術(shù)指導中心，實(shí)現全國化學(xué)事故應急救援系統的資源和信息共享。
應急救援培訓演練基地：重點(diǎn)建設32個(gè)國家應急救援培訓演練基地。
（二）推廣應用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。
煤礦：強制推行監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣應用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動(dòng)力性災害等防控技術(shù)與裝備，礦井通風(fēng)系統與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù)，礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù)，礦井應急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。
非煤礦山：強制推行監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統、通信聯(lián)絡(luò )系統和三等以上尾礦庫在線(xiàn)監測系統等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣應用機械通風(fēng)系統、小型露天采石場(chǎng)機械二次破碎工藝、小型露天采石場(chǎng)機械鏟裝、非電爆破器材、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。
危險化學(xué)品領(lǐng)域：重點(diǎn)推廣應用危險化學(xué)品事故監控與應急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中泄漏源的早期鑒別和監測技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置平穩運行安全保障成套技術(shù)、危險與可操作性分析（HAZOP）、所有化工裝置要裝備和完善自動(dòng)化控制系統等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)；安全風(fēng)險大和大型化工裝置裝備安全儀表系統、緊急停車(chē)系統；有毒有害易燃易爆危險化學(xué)品場(chǎng)所安裝泄漏報警儀表；危險化學(xué)品運輸車(chē)輛安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；液化氣體（有毒液體）使用萬(wàn)向節管道充裝系統。
冶金、機械行業(yè)：冶金行業(yè)企業(yè)推廣使用安全型水封排水器、空氣動(dòng)力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備；機械行業(yè)企業(yè)推廣使用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。
民用航空：重點(diǎn)推廣應用飛行安全管理系統、航空公司運行系統、安全風(fēng)險管理系統、網(wǎng)絡(luò )信息安全保障系統、安全運行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。
安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)：實(shí)施重大事故風(fēng)險防控和應急處置科技攻關(guān)，力爭在煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故致災機理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究方面取得原創(chuàng )性突破。
（三）推廣應用重大危險源監測預警技術(shù)。
煤礦：重點(diǎn)推廣應用煤與瓦斯突出預警技術(shù)、火災監測預警技術(shù)、突水監測預警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監測預警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監測預警技術(shù)等重大危險源監測監控技術(shù)。
非煤礦山：重點(diǎn)推廣應用采空區監測監控技術(shù)、井下沖擊地壓監測監控技術(shù)、高陡邊坡安全監測技術(shù)、尾礦庫在線(xiàn)監測系統、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(cháng)輸管道泄漏檢測技術(shù)等重大危險源監測監控技術(shù)。
危險化學(xué)品領(lǐng)域：重點(diǎn)推廣應用大型罐區安全運行監測監控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監測監控技術(shù)、在役化工裝置安全預警技術(shù)等重大危險源監測監控技術(shù)。
（四）加強中央企業(yè)全員安全培訓教育工作。
全面加強中央企業(yè)安全教育培訓基礎保障建設，有效提高安全教育培訓的針對性和實(shí)效性。推進(jìn)安全教育培訓管理信息化建設，全面提高中央企業(yè)安全教育培訓工作的標準化、信息化和科學(xué)化水平。建立健全中央企業(yè)安全教育培訓考核體系，大幅度提高中央企業(yè)安全教育培訓質(zhì)量和效果。實(shí)現中央企業(yè)新員工、外來(lái)作業(yè)人員安全培訓率100％，特種作業(yè)人員全部持證上崗，定期進(jìn)行復訓。
（五）建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制。
通過(guò)建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機制，充分調動(dòng)中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性，強化各級安全生產(chǎn)意識和責任意識，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設，有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的建立。
五、重點(diǎn)項目
中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設重點(diǎn)項目主要包括：中央企業(yè)應急救援隊伍建設項目、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備推廣應用及研發(fā)項目、重大危險源監測預警項目、安全教育培訓項目、中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵項目等五個(gè)方面。
（一）應急救援隊伍建設項目。
1.建設19個(gè)礦山應急救援隊，配備運輸吊裝、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘支護、模擬演練、通信指揮等七類(lèi)救援裝備，作為國家和區域礦山應急救援隊的有力補充。
2.建設7個(gè)油氣田應急救援隊, 主要配備國際上比較先進(jìn)的、目前企業(yè)應急救援隊伍沒(méi)有的、技術(shù)性能較高的石油天然氣開(kāi)采井噴堵漏、救援等裝備，承擔規劃服務(wù)區域內石油天然氣開(kāi)采事故搶險任務(wù)。
3.建設27個(gè)中央企業(yè)危險化學(xué)品應急救援隊，主要配備工程搶險、化學(xué)火災撲救、有毒有害和易燃易爆物質(zhì)處置、危險化學(xué)品偵檢、通訊指揮、培訓演練等六類(lèi)裝備，承擔規劃服務(wù)區域內危險化學(xué)品事故搶險任務(wù)。
4.建設2個(gè)國家隧道應急救援隊，配備先進(jìn)的被困人員探測與定位、通風(fēng)、鉆掘與支護、破拆、通信指揮等裝備，承擔重特大鐵路、公路隧道事故的應急救援任務(wù)。
5.建設3個(gè)國家水上搜救隊, 配備適應現代水上救助要求，在復雜和危險的條件下有效開(kāi)展人員、船舶救助的先進(jìn)技術(shù)裝備，承擔重特大事故水上搜尋與救護任務(wù)。
6.建設1個(gè)國家旅游救援隊, 配備適應搜尋與救護要求，在復雜和危險的條件下有效開(kāi)展人員救助的先進(jìn)技術(shù)裝備，承擔旅游重特大事故搜尋與救護任務(wù)。
7.建設1個(gè)國家危化救援技術(shù)指導中心，實(shí)現全國化學(xué)事故應急救援系統的資源和信息共享。
8.建設32個(gè)國家應急救援培訓演練基地, 配備仿真模擬培訓和實(shí)訓演練設施及相關(guān)配套設備，承擔安全生產(chǎn)及應急救援人員的專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)培訓。
（二）先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應用及研發(fā)項目。
煤礦：監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備項目。推廣應用煤礦瓦斯、突水、火災、沖擊地壓、冒頂和動(dòng)力性災害等防控技術(shù)與裝備，礦井通風(fēng)系統與生產(chǎn)動(dòng)態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù)，礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù)，礦井應急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項目。
非煤礦山：監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統、通信聯(lián)絡(luò )系統和三等以上尾礦庫在線(xiàn)監測系統等技術(shù)裝備項目。重點(diǎn)推廣應用機械通風(fēng)系統、小型露天采石場(chǎng)機械二次破碎工藝、小型露天采石場(chǎng)機械鏟裝、非電爆破器材、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項目。
危險化學(xué)品領(lǐng)域：推廣應用危險化學(xué)品事故監控與應急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)過(guò)程中泄漏源的早期鑒別和監測技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置平穩運行安全保障成套技術(shù)、危險與可操作性分析（HAZOP）等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項目。開(kāi)展化工園區安全容量、基于風(fēng)險的危險化學(xué)品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。
冶金、機械行業(yè)：冶金行業(yè)企業(yè)推廣應用安全型水封排水器、空氣動(dòng)力料倉清堵安全裝置（KJ-09型導流器）等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項目；機械行業(yè)企業(yè)推廣應用橋式起重機準確定位停止裝置、壓力機滑塊防墜落裝置、起重機吊鉤上下限位安全保護裝置等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項目。
民用航空：推廣應用飛行安全管理系統、航空公司運行系統、安全風(fēng)險管理系統、網(wǎng)絡(luò )信息安全保障系統、安全運行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項目。
安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)：煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）的重大事故致災機理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究項目。
（三）重大危險源監控預警項目。
煤礦：推廣應用煤與瓦斯突出預警技術(shù)、火災監測預警技術(shù)、突水監測預警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監測預警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動(dòng)抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監測預警技術(shù)等重大危險源監測監控技術(shù)項目。
非煤礦山：推廣應用采空區監測監控技術(shù)、井下沖擊地壓監測監控技術(shù)、高陡邊坡安全監測技術(shù)、尾礦庫在線(xiàn)監測系統、高含硫氣田勘探開(kāi)發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長(cháng)輸管道泄漏檢測技術(shù)等重大危險源監測監控技術(shù)項目。
危險化學(xué)品領(lǐng)域：推廣應用大型罐區安全運行監測監控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監測監控技術(shù)、在役化工裝置安全預警技術(shù)等重大危險源監測監控技術(shù)項目。
（四）安全教育培訓項目。
1.建立安全教育培訓實(shí)訓或示范基地。強化實(shí)踐教學(xué)、現場(chǎng)模式教學(xué)基地及其設備設施建設，推動(dòng)中央企業(yè)安全教育培訓工作再上新臺階，帶動(dòng)各地加強安全教育培訓工作。
2.開(kāi)發(fā)安全培訓系列教材和多媒體教學(xué)軟件。制定中央企業(yè)各類(lèi)人員安全培訓教材編寫(xiě)規劃，重點(diǎn)加強視頻、動(dòng)畫(huà)漫畫(huà)等多媒體教材的開(kāi)發(fā)和研制。
3.實(shí)施遠程安全教育培訓。研制中央企業(yè)網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)學(xué)習軟件，針對不同類(lèi)型、不同層次的人員，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )課堂，開(kāi)展有針對性的遠程安全教育培訓。
4.實(shí)施班組長(cháng)安全培訓。依托中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓實(shí)訓或示范基地，對涉及高危行業(yè)（領(lǐng)域）中央企業(yè)的班組長(cháng)和外包施工作業(yè)人員開(kāi)展高質(zhì)量的安全培訓，推動(dòng)中央企業(yè)全員安全培訓工作，實(shí)現中央企業(yè)全員培訓合格上崗。
（五）安全生產(chǎn)激勵項目。
包括先進(jìn)安全生產(chǎn)集體（單位）激勵項目和先進(jìn)安全生產(chǎn)工作者激勵項目等。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。
中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，把加強安全生產(chǎn)保障能力建設工作納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責任，在不斷總結經(jīng)驗、剖析問(wèn)題的基礎上，強化對策措施，建立長(cháng)效機制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力減少事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（二）突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。
中央企業(yè)要結合本企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，以有效提高應急救援水平、提高安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應用及研發(fā)水平、提高重大危險源監測預警水平、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等為重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)保障能力建設規劃實(shí)施為契機，全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設各項工作，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。
（三）創(chuàng )新機制，增加投入。
中央企業(yè)要結合構建中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的實(shí)際工作需要，圍繞加強安全生產(chǎn)保障能力建設的目標，積極探索安全生產(chǎn)保障能力建設的新方式、新方法，注重源頭預防，堅持科技興安，推動(dòng)發(fā)展方式轉變，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)安全保障水平，更好地解決和應對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現的新情況、新問(wèn)題和新挑戰。